Применение Федерального ОТС при определении расходов на персонал в целях государственного тарифного регулирования включает:

1 этап. Установление факта направления мотивированного письменного отказа на обращение Министра труда и социальной защиты РФ от 03.02.2017 № 14-4/10/В-835 (далее — Предложение Минтруда России) в Минтруд России в установленный срок, фактически до 19.03.2017 года.

2 этап. Установление факта присутствия РСО в реестре участников отраслевой системы социального партнерства (далее — ОССП). Реестр размещен по адресу: оооржкк.рф

Обращаем Ваше внимание, что данное обращение Министра было только в отношении Отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ РФ (далее — Федеральное ОТС), заключенного ОООР ЖКК и Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08.12.2016 года на период с 2017 по 2019 годы (зарегистрировано Ростудом 28.12.2016) и продлённого в соответствии с ТК РФ до 31.12.2022 года.

При не представлении мотивированного письменного отказа Федеральное ОТС распространилось на РСО в части его обязанностей перед работниками, но в соответствии с разделом 10 Федерального ОТС у Общества в процессе ценообразования не возникло право предъявлять расходы на персонал в соответствии с нормами Федерального ОТС в связи с тем, что им не формализованы взаимоотношения с ОООР ЖКК. Такое право может возникнуть при формализации участия РСО в ОССП в виде членских отношений, либо на договорной основе.

Как свидетельствует многочисленная правоприменительная и судебная практика, несмотря на неучастие работодателя в ОССП, трудовой коллектив или любой работник РСО имеет право потребовать исчисление заработной платы в соответствии с нормами Федерального ОТС, распространенного на РСО.

С целью недопущения банкротства РСО по обстоятельствам, связанным с требованием работников производить оплату труда на основании норм Федерального ОТС не учтенных в тарифе, Органу регулирования, учитывая положения законодательства о тарифном регулировании целесообразно разъяснять РСО сферы ЖКХ необходимость их участия в ОССП для обеспечения законного права применения норм Федерального ОТС при государственном тарифном регулировании.

Учитывая позицию Верховного суда РФ в отношении АО «Теплоэнерго» (г.Кемерово), изложенную в Апелляционном определении от 10 октября 2019 г. № 81-АПА19-20 следует, что «…Пунктом 10.4 ОТС в ЖКХ РФ на 2017-2019 годы, утвержденного 8 декабря 2016 г., предусмотрено условие о присоединении к данному соглашению любых работодателей, в том числе добровольно, либо организаций жилищно-коммунального хозяйства, согласно названному письму Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 03 февраля 2017 г. N 14-4/10/В-835, или представлении в 30-дневный срок мотивированного отказа…». При наличии в ЖКХ РФ второго Отраслевого тарифного соглашения, утвержденного со стороны работодателей ОООР «Союз коммунальных предприятий» ВС РФ в указанном Апелляционном определении заявил следующую позицию «…То обстоятельство, что общество представило в материалы судебного дела ОТС в ЖКХ РФ на 2017-2019 годы, утвержденное 16 марта 2017 г., не свидетельствует о невозможности применять в приоритетном порядке положения ОТС в ЖКХ РФ на 2017-2019 годы, утвержденного 8 декабря 2016 г…».

Примечание ОООР ЖКК: ОТС в ЖКХ РФ на 2017-2019 годы, утвержденное 8 декабря 2016 г. — Федеральное ОТС.

Что касается увеличения расходов на персонал и связанного с этим увеличения тарифов при применении Федерального ОТС, то учитывая решение Верховного суда Российской Федерации, изложенное в Апелляционном Определении от 21 февраля 2018 г. № 37-АПГ18-1, не допустимо ущемлять интересы хозяйствующих субъектов, тем более находящихся на не конкурентном рынке под предлогом того, что это повлечет недоступность услуг для потребителей, а объем экономически обоснованных расходов регулируемой Организации на персонал, сформированный в соответствии с Федеральным ОТС не может быть исключен из необходимой валовой выручки регулируемой Организации ЖКХ, так как это противоречит принципам обеспечения экономической обоснованности расходов, направляемых на оплату труда.